【电力】新“电改”将使煤炭业雪上加霜（附电改核心内容）

6月26日，在中央人民广播电台“经济之声”举办的大国大时代中国经济报告会上，国家发改委固定资产投资司司长许昆林表示，今后电力价格改革重点有三项，第一，推进输配电价改革。改革试点将扩大至安徽、湖北、宁夏、云南、贵州5省。第二，降低上网和销售电价。第三，放开跨省跨区电能交易价格。

至此，我国输配电价改革试点扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州、蒙西、深圳七个省区市。同时也意味着今后输配电改将进一步深入。

3月份发布的《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，以及后来陆续发布的《关于贯彻中发[2015]9号文件精神加快推进输配电价改革的通知》、《关于内蒙古西部电网输配电价改革试点方案的批复》、《内蒙古西部电网输配电价改革试点方案》和《国家发展改革委关于贵州省列入输配电价改革试点范围的批复》等文件，意味着新电改的实质性推进。在深圳市、内蒙古西部试点的基础上，将安徽、湖北、宁夏、云南省(区)列入先期输配电价改革试点范围，按“准许成本加合理收益”原则单独核定输配电价。

除此之外，新电改的核心内容还包括：

1、建立市场化交易体系，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧形成有效竞争。

2、理顺电价形成机制，逐步放开上网电价和销售电价，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。"输电的不卖电"，输电一方建好输电通道，收取"过路费"，用于电网建设与维护，售电一方负责卖电，参与市场交易。

3、推进发用电计划改革。

4、促进新能源和可再生能源开发利用。

5、优化电源和电网布局。

6、电力市场化建设的总体目标是建立市场化交易体系和价格形成机制，形成统一开放、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的现代电力市场。

目前，在国内经济增速放缓新常态的背景下，2014年开始全社会用电量增长持续放缓。但全国电力装机仍在以每年8%以上的速度增长，而发电利用小时数普遍下降，电力过剩凸显。同时，近年来我国清洁能源发展迅猛。截至2014年底，全国清洁能源累计装机容量突破4亿千瓦，占全部电力装机30%以上。其中，水电累计装机容量超过3亿千瓦，风电达到9581万千瓦，太阳能光伏发电超过2000万千瓦。相比火电装机容量近年来增速放缓，占总装机容量比重逐年下降。截至2014年底，火电装机容量9.2亿千瓦，占全部装机容量的67.65%，较去年下降1.48%。

近年来，清洁能源发展浪潮十分迅猛，但是由于体制原因，电源与电力市场不匹配，造成了弃风、弃光、弃水的难题。2013年全国因弃风限电造成的损失电量为162亿千瓦时，弃风率达10.7%;2013年弃光电量约为3.03亿千瓦时，弃光率约为13.8%。

届时，新电改后，电网将无差别地接入达到安全和稳定运行指标的各种电源，解决清洁能源的电网接入问题，新能源将与火电等传统能源共同参与到市场竞争中来，尽管火电在成本上拥有优势，但是难免不展开与新能源的价格战。

按照新电改思路，火电企业计划经济市场结束，直接面临市场经济的考验，企业必须面向市场找"客户"，要电量。市场竞争的要素将由电量计划竞争向成本、环保和安全等要素的综合竞争转变。对于在计划体制生存太久的发电企业来说，这是一个相对陌生的课题。

同时，电价定价权届时也将下放，逐渐建立以区域为中心的电力交易市场，而输配电价地方政府来定，上网电价市场来定。未来地方政府可能将把电力作为经济杠杆，通过降电价拉动当地经济增长和给企业减负。

未来火电企业将经历政策、环保和市场的多重考验，经营压力势必加大。而未来火电企业也将顺应市场趋势，调整企业战略，更多的侧重发展清洁、高效能源的发展。同时，火电企业多为大集团、央企和地方国企，这些企业以往更多考虑煤电联营的横向发展战略，未来这种发展战略也将向纵向的发---售一体进行转换。火电企业战略大调整势在必行，而当前在煤炭市场供大于求的背景下，火电未来价格的下调必将向上游煤炭行业进行转嫁，煤价将进一步承压，煤炭企业受冲击也在所难免。

煤炭业主要应用领域在于火力发电。华南区一位电力企业负责人表示，和目前火电企业把电卖给电网不同，新电改若放开直供电之后，火电企业不需经过电网就可以把电直接卖给终端用户。这样将打破电网公司的垄断，电网公司利润将受到冲击。另外，火电企业不用经过电网减少了卖电环节，而且在火电已经出现过剩的情况下，火电企业将要通过竞争等方式把电卖给终端用户，火电价格难免要下降，甚至可能形成区域性低价恶性竞争的情况，最终将施压煤炭价格，这对目前低迷的煤炭市场来说十分不利。