【电力】新一轮电改多层次目标的多重博弈

新一轮电改是“9号文”启动的电力体制改革。对新一轮电改的解读，一轮又一轮。

普遍的说法，对此轮电改较为乐观。放开售电市场，建立电力市场，电力将成为一种商品。据说电改6个配套文件将在下周发布，又一轮概念即将来袭。

在此系统说一下电改的几个方面。

电改的配套文件有哪些

“9号文”公布后，掀起一股追逐配套文件的潮流。3月份，“9号文”发布后，《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》，关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作，加快推进输配电价改革的通知，完善跨省区电能交易价格形成机制有关问题的通知等4个文件陆续下发。

这些文件中都注明为了贯彻9号文精神，被认为配套文件，甚至与即将发布的6个配套文件并称为“十诫”，将规范电改的细则。

但业内人士认为6个配套文件与4个文件并不同，配套文件是围绕电改执行的真正政策，具体包括：输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建、有序放开用电计划、售电侧改革、加强和规范自备电厂监管等6大方面的细则。

这些文件在贵州省发布的电改综合试点执行方案中，都有提及。此后贵州和云南的综合改革试点防范也已经获批，只待实行。

从配套文件看，指向市场化方向。文件都围绕电力市场建设周边的问题，具体定出了细则。

电改不是短期的事

中国电力市场曾有过放开的阶段，上世纪90年代前，配电网建设下放至基层，电价由市-县-乡镇定，错综复杂，比较混乱，后来逐渐收归。

到2002年的电改，最大的亮点是完成厂网分开，中国的电力装机迅猛增长，解决了初期电力短缺的弊病。但媒体多认为，2002年启动的电改进展缓慢，收效甚少。分析师眼中，则认为中国的电改比较迅速，都是朝着正确的方向。

在争论的背景下，2014年开始启动新一轮电改。新一轮电改也不会一蹴而就，可能亦需要耗时10-15年。

不过既然售电市场放开，各路资本都已经及早布局。电改的前提是，要放在市场化前景、能源安全的框架、国企改革的基石的交叉点上看待。

大家都知道市场化是前景，但电力要保证稳定安全的供应，电力领域还是国企集中控制，离不开国企改革的纠缠。

放在这样的背景下，电改面临挑战和采取的路径选择。

电改的挑战和路径选择

电改的挑战有这些：

1 经济增长新常态背景下，电力需求进入低速增长阶段

2 电力供应略显过剩，投资虽说有所降低，但投资依旧强劲

3. 低煤价下，火电煤电利润空间大，趋势会下降。地方政府希望维持电力投资，但需要降低电价拉动经济增长

4. 弃风、弃光、弃水等清洁能源严重，可再生能源很大程度还依靠政府补贴，清洁能源对电力市场化准备不足

5 输配电价改革、电网公司盈利模式改变，成为公共事业单位。但电网企业承担的钝化上下游的功能将丧失，上下游电价的矛盾无法通过电网疏导或调节

改革的路径选择：

1.市场准入

2.交易平台

3.竞争模式

4.输配电价机制。核定的方法和机制

5.系统的安全如何保证

6.辅助服务的提供和回报

7.金融衍生品和风险防控机制。有市场必然会有通过金融产品对冲风险的需要。

8 发、输、配电投资保证机制

9 市场秩序维护

目前各地已经有发电权交易、大用户直购电等在进行，但不够彻底，各方利益相互冲突，缺乏完整的机制设计。通用路径是以现货市场为主，双轨制到并轨的逐渐转化。

双轨到并轨有4个阶段，至少耗时10年

1.起步阶段。5——10%电量通过大用户直购，通过交易平台实现，培养供需主体的市场意识，并在大多数省执行。

2.爬坡阶段。大用户直购电到30%时，会给调度机构带来难题。表现出来，市场很乱，都找调度协调;政府很累。

3.相持阶段。直购电到50%比例，企业会遇到经营困难，这是要看政府改革的决心。继续向前或走回头路。经营困难会在发电企业体现出来。

4 胜利阶段。实现市场化。

但也不能灰心，电改的动力还是非常充足：

1.目前中央政府承担无限责任，什么问题都要管;2. 从无所不及到手足无措的相关管理部门要按步推出方案;3.地方政府无可回避;4.市场主体的推动;5.无所顾及的舆论，对电改推波助澜。

真正的改革派可以联合地方政府，地方政府需要降电价、拉投资，对改革也是一往情深。

降电价不应是改革的目标，但又是目前形势下的选择。输配电价核定要细化，准许合理收入，但不能流于形式。

几个注意的问题：

1.新能源如何参与交易。各地都在探索风、火、水电品种的交易，关键是怎么进入市场。

2.售电公司。发电公司不是必然建售电公司，发售是独立的，发电公司售电是关联交易，受法律约束;售电公司的门槛目前是比较低，市场的流动性不会成问题;电网也可以成立非保底售电公司，在规则之下同台竞争。

3.什么样的市场。目前的文件都没有谈到是未来的电力市场是什么样的市场，是区域市场，还是节点市场?就算是区域市场，也不会以行政区域划分，市场要逐步培育，市场主体会推动形成一体化的市场。

4.辅助服务会朝着有偿的方向发展，要解决定价机制问题。交叉补贴会继续存在，要尽量透明化、暗补变明补。