【电力】十三五”煤电调控目标与路线图

4月份煤电调控“急刹车”文件发布以来，煤电调控形势扑朔迷离。

短期看，一方面是上半年火电投资完成额同比下降6.4%，5、6月份各省发改委新核准煤电项目规模大幅走低;另一面，上半年煤电新增规模达2150万千瓦，创“十二五”以来新高。

长期看，跨部门协同机制正在强化，市场化调控思路愈加清晰，将加快缩减煤电非市场化电量、2017年3月15日后新投运煤电不再安排发电计划;另一方面，调控的系统难度巨大：据有关机构分析，目前煤电在建总规模高达2亿千瓦，另有约1.6亿千瓦的项目处于申请核准状态，即便“缓核缓建”1.1亿千瓦新建项目，“十三五”期间新增2亿千瓦甚至更多煤电的趋势，依然势不可挡。

根据中电联最新数据，截至2016年6月底，规模以上煤电装机规模已达到9.2亿千瓦。换句话说，按照测算，我国煤电的装机峰值目标已然达到。因此，“十三五”期间煤电调控应如下采取思路与路线图：

“核准未建机组全部停建”

确保2016年新核准未建项目全部撤消，确保2016年后不再新核准任何纯凝煤电项目，确保2019年及以后不再新投产煤电机组;

“淘汰3000万低效濒临退役机组”

所在省区未来无可再生能源的灵活性保障需求，20万千瓦及以下能效不达标、濒临退役纯凝机组应到期关停;

“封存4000万20年以上的低效机组”

所在省区未来有保障可再生能源的灵活性需求，10-20万服役期超过20年的低效机组可暂时封存，未来仅作为备用进入辅助服务市场;

“深度调峰改造4000万”

改造一批30-60万千瓦主力机组，未来以系统深度调峰为主，作为电力型机组参与电力市场。深度调峰改造，宜选择服役期超过15年、固定资产折旧基本回收的机组。

煤电调控的长远方向是加快市场化建设，建立真正市场化的电源投资决策机制。然而，市场不是万能的，不能简单地交给市场，试图靠竞争解决所有问题。解决投资决策盲目性，首先要加强顶层能力建设，提高国家和跨区域、跨领域规划的科学性和执行力度。同时要加快市场监管机制建设，包括行业自律机制、科学预测和优化能力、信息共享能力和机制、必要的公开评价机制、各种利益相关方的参与机制等。最后，在市场有效竞争和长效监管机制完善之前，行政调控的底线不能放弃、不能放松。实现“十三五”煤电调控目标，任重而道远。