【电力】配电网建设改造的重要意义

配电网直接面向终端用户，与广大人民群众的生产生活息息相关，是服务民生的重要公共基础设施，对实现全面建成小康社会宏伟目标、促进“新常态”下经济社会发展具有重要的支撑保障作用。为加快推进配电网建设改造，稳增长、促改革、调结构、惠民生，国家发展改革委、国家能源局于2015年先后印发了《关于加快配电网建设改造的指导意见》（发改能源〔2015〕1899号）和《配电网建设改造行动计划（2015—2020年）》（国能电力〔2015〕290号），组织动员和部署实施配电网建设改造行动。通过一年的努力，配电网建设改造工作形成了“政府支持引导、机构社团参与、企业踊跃响应”的良好局面，取得了阶段性成果，“十三五”发展实现良好开局。

1 充分认识配电网建设改造的重要意义

实施配电网建设改造行动计划，既是“稳增长、防风险”的重要举措，又是推进新型城镇化的重要动力与保障，还是推动能源技术革命、带动产业升级、实现创新发展的战略选择，将为我国全面建成小康社会奠定坚实的基础。

1.1配电网建设改造是推动全民消费升级的重要动力

习近平总书记提出了我国能源发展的“四个革命，一个合作”战略思想，配电网建设改造是电力供给侧结构改革的前提条件，也是电力消费革命的前提和基础。当前，随着新型城镇化建设的推进，对配电网特别是城镇配电网的供电能力和供电可靠性提出了更高要求，实现可靠供电、优质服务、提升居民的电气化水平已成为新时期电力供应的责任。

1.2 配电网建设改造仍是稳增长促发展的重要举措

当前，国际经济形势还处于深度调整期，经济增长仍需要增加国内投资和拉动消费增长。配电网建设改造能够在促进城乡消费提速升级的同时，扩大合理有效投资，由于约70%投资用于购买电力设备和材料，还可以带动上下游产业发展和生产销售增长，对促进经济稳定增长具有重要意义。

1.3 配电网建设改造是能源结构转型的重要步骤

2016年11月，国家能源局正式发布电力发展“十三五”规划，其中，电力行业绿色低碳发展贯穿全文，将以调整优化、转型升级能源结构为主线，推动相关工作。电力工业供给侧改革，客观上要求改善供应方式，提高供给效率。要推进电网结构优化，增强系统运行的灵活性和智能化水平；要促进可再生能源消纳，满足分布式电源接入要求；加强电力需求侧管理，促进电动汽车等电能替代电力消费。因此，建设高效智能的现代配电网已成为必然的选择。

2 推进配电网建设改造所开展的工作

2.1 配电网建设成绩可喜，投资拉动效益初现

一是供电能力切实增强。变（配）电容量、线路长度同比增幅显著，供电能力总体充裕，保障了经济社会发展的用电需要。二是供电质量持续提高。全面支撑京津冀、长江中游、成渝、珠三角等城市群以及丝绸之路经济带等重点区域发展需要；电网结构日趋完善，在国家新型城镇化试点区域组织开展新型城镇配网示范建设。三是装备水平逐步改善。智能化程度显著提升，推进配电自动化系统建设，加快安装智能电表，实现用电信息自动采集。四是投资规模不断加大。2016年，配电网基建投资同比增长约30%，“稳增长、惠民生”效益初显，有效拉动经济增长。

2.2 规划工作取得突破，成果丰硕

为进一步加强各级能源主管部门在战略、规划、政策方面的引导作用，国家能源局组织开展了配电网建设改造“十三五”规划编制工作。一是强化政府职能，改变配电网规划由企业编制执行等固有模式，有效发挥了能源主管部门的规划主体责任。二是依据《电力规划管理办法》，探索与创新工作组织模式，自下而上提需求，自上而下定目标。三是发布实施《配电网规划设计技术导则》，统一技术标准。四是统一规划深度，丰富体系内容，为“十三五”配电网建设改造奠定了良好的基础。

2.3 政策支持到位，形成合力

一是全面争取资金支持。通过安排中央预算内投资、专项建设基金带动配电网建设改造投资。二是多渠道拓展政策支持。探索担保增信方式，拓宽融资渠道，简化发行程序，出台《配电网建设改造专项债券发行指引》，惠及配电装备制造等上游企业，为加快推进配电网建设改造形成合力。三是组织高级研修培训，搭建各级能源主管部门、企业间的沟通平台，促进经验交流与成果分享。

3.“十三五”配电网重点任务

“十三五”期间，电网投资的重点将向配电网转移，到2020年，基本建成城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好，与小康社会相适应的现代配电网。

3.1 着力提升供电能力，有效服务民生

适度超前，提高对负荷增长的适应能力，密切跟踪市区、县城、中心城镇和产业园区等经济增长热点，推进高可靠性示范区与新型城镇化示范区建设；规范住宅小区配电网建设改造，开展老旧住宅小区配电网建设改造。

3.2 提高装备水平，促进节能降耗

按照“成熟可靠、技术先进、节能环保”的原则，全面提升城镇配电网装备水平，推广应用高效节能配变，中心城市核心区新建线路电缆化率达到60%，加快启动地下综合管廊示范试点工程。

3.3 推进电能替代

服务电动汽车充电设施发展，满足1.2万座充换电站、480万台充电桩接入需求，为500万辆电动汽车提供充换电服务；开展辽宁大连港等船舶岸电工程、浙江宁波等空港陆电建设；推广与试点电采暖项目。

3.4 推动智能互联

持续提升配电自动化覆盖率，推进用电信息采集全覆盖，配电自动化、智能电表覆盖率均达到90%；适应分布式电源、电动汽车、微电网等多元化负荷接入，打造清洁、安全、便捷、有序的互动用电服务平台等。提升输配电网络的柔性控制能力，应用配电侧储能系统及柔性直流输电工程。建立并推广供需互动用电系统，实施需求侧管理，引导用户能源消费新观念，实现电力节约和移峰填谷。

3.5 打造重大创新示范

在北京、天津、苏州、厦门、广州等开展主动配电网、分布式多能源互补、交直流混合配电网、直流供电系统、多能源综合优化利用等综合示范工程。

4 近期重点工作

4.1 持续加强配电网规划能力建设

进一步加强规划等业务指导，打牢根基、继续发挥各级能源主管部门在配电网规划中的主体责任，形成常态化的规划编制机制。督促各省级“十三五”配电网规划的实施，有效推动规划项目落实。积极推动增量配电业务改革试点工作。

4.2 积极应对“邻避效应”，提升电网与市政发展的契合度

组织直辖市、省会城市和计划单列市专项开展重点城市配电网优化布局工作，重点加强中心城区、国家级新区以及经济热点区域电网项目的有效落地。

4.3 建立配电网数据信息平台

推动建立国家能源局与地方能源主管部门之间，国家能源局与中央电网企业之间纵向一体的配电网信息平台，做好配电网海量数据、规划成果的积累与分析，加强信息共享，为配电网建设与发展提供支撑。

4.4 完善配电网标准体系建设

开展配电网及智能电网顶层设计，研究影响配用电领域发展的重大问题和基础理论，注重实际需要，加强宏观指导，加快建立高效的配电网标准体系，满足电力体制改革和提高供电可靠性的要求。