【电力】光伏“领跑者”的乐与忧

2月16日，由中国光伏行业协会主办的“光伏行业2016年发展回顾与2017年形势展望研讨会”在京召开。中国光伏行业协会秘书长王勃华在《我国光伏产业发展情况》的主题报告中提到，2017年光伏产业要重点关注“领跑者”项目将会继续催化PERC、黑硅等领先技术的进步，前沿技术依托基地的建设将会推动超高效电池技术发展和自清洁等新材料的规模应用。

从2015年6月“领跑者”计划正式启动，到2016年国家批复的8个“领跑者”基地均完成招标。“领跑者”计划的落地，在过去两年中，究竟在哪些方面实现了领跑，又将走向何方？

迫切呼唤

自2013年国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》以来，受益于国家政策支持和良好发展环境，我国光伏行业扩张迅猛。近4年来，光伏年均增长率均超过60%。来自中电联的统计数据，2016年我国新增光伏装机容量更是达到历史性的3459万千瓦，首次超过风电，约占当年全球新增光伏装机容量的一半。

快速发展的同时，一些问题也日渐凸显，主要体现在部分落后产能不能及时退出市场，先进技术产品得不到很好的市场推广，光伏行业整体产业升级缓慢，而技术进步和产业升级正是制约光伏行业健康发展的关键所在。再加之实行固定的上网电价，导致一些开发企业在设备招标时存在非理性行为，一些光伏发电工程存在质量和安全隐患。

从经济性方面考量，由于上网电价较高，光伏上网的度电补贴是风电的两倍左右，高度依赖政策而非市场机制，带来的直接后果是补贴资金捉襟见肘，使得光伏行业处境尴尬。水电水利规划设计总院新能源处主任谢宏文这样形容：“一个严重依赖补贴的行业是缺少自身发展生命力的。”因此，要想早日实现平价这一光伏行业目标，唯有通过技术革新来实现增效降本。

不管是从行业自身而言，还是外部环境来说，我国光伏行业都呼唤着“领跑者”的出现。

意外惊喜

“领跑者”以技术领先为评优标准，鼓励技术、管理、电价多方面最优组合的企业投资，通过市场配置资源的决定性作用，来提高光伏产品的市场准入标准，逐步推进技术进步、产业升级和平价上网。

实施“领跑者”计划的项目，需采用先进技术产品，应达到的光电转换效率指标分别是多晶硅电池组件光电转换效率≥16.5%，单晶硅电池组件光电转化率≥17%，高倍聚光光伏组件的光电转换效率≥30%，薄膜电池组件光电转换效率硅基≥12%，铜铟镓硒≥13%，碲化镉≥13%，其他薄膜≥12%。

那么，第一批和第二批“领跑者”基地的实施结果如何？谢宏文认为，如果说花落山西大同的首个领跑效应还不明显，但当8个“领跑者”基地项目全面铺开时，领跑成为行业内的最热话题，展现了其非凡效果。“我们看到，市场对先进技术产品的需求明显加强，在国家项目的带动下，各省在配置光伏资源时，多数采取了竞争方式，同时提出了明确的产品指标要求，这是很好的带动效应。此外，上网电价大幅降低，也出乎行业主管部门意料，其影响比产品技术进步的影响还要大，这也是‘领跑者’基地继续进行下去的重要因素。”他坦言。

据谢宏文分析，“领跑者”基地能实现上网电价下降，首先是光伏组件、逆变器等主要产品，需要通过权威认证，提高了单位面积光伏发电能力，提高了土地使用效率；其次，“领跑者”项目系统效率要求首年不低于81%，实现了设计优化，提高了发电能力和盈利能力；再次，在投资环境方面，基地采用“一站式”服务模式，降低了项目开发成本，提高了工程建设效率；同时，在管理方面，注重质量监督和信息监测，提高了整个项目寿命周期的收益；此外，在项目方案上，提高了整个项目的综合效率，从“领跑者”基地的前期设计方面，综合促成了成本下降。

领跑方向

任何新事物都需要一个成长过程。“领跑者”项目也不例外。

“领跑者”基地在实施过程中，得到了国家、地方以及开发企业的支持、认可，但也不可避免地遇到一些问题。

有机会的地方就有竞争，入围“领跑者”的过程中间，其实经历了“惨烈”竞争。因为参与其中的都是大型、有经验的开发企业，在技术先进性和技术方案方面，经常难分伯仲，难以拉开差距，所以上网电价往往成为决定能否入围的关键所在。

一个普遍性的现象在各个项目招标过程中，对上网电价的竞争异常激烈。比如山西阳泉的中标平均电价为0.75元，和常规光伏电价相比降幅23.5%；内蒙古包头中标平均电价是0.57元，和标准光伏电价相比下降了28%之多。

在谢宏文看来，中标企业平均电价水平一定程度上反映了行业领先企业的最高水平，但也不可否认存在盲目抢项目、要广告效应的情况。“全部参与投标企业的平均价格，基本反映了行业主要参与者的价格预期，但是上网电价不应成为完全决定项目成败的关键，这对整个行业而言，未必是一件好事。”谢宏文如是说。

作为项目的实施实践方，企业最了解内在情况。会议现场，一家开发企业就直言，“招商时有一些基地当地政府承诺得很好，但项目实施后，就开始收取高租金、增加税收，要求企业在当地开展投资。”为免除后顾之忧，企业希望“领跑者”基地在土地税收、租金方面，能够有一个承诺标准。

除了面临地方政策的变数之外，开发企业同样面临多重考验下，如何控制产品质量、更好发挥项目经济效益的难题。

据了解，水电水利规划设计总院从2016年10月份开始第三批项目的规划评审。针对其中暴露出的问题，谢宏文表示，“在技术层面，将会调整一些先进指标；在规划层面，将从建设条件、开发成本、接入条件、政策支持等方面不断完善，提供良好的开发环境。所有申报基地，在规划里要明确土地是可用的，并明确使用成本，相关部门要出具承诺文件，以规避项目招商后的变数。在模式上，将通过‘光伏+’形式实现多元发展。”

另据北京鉴衡认证中心光伏事业部副总经理刘松民表示，在“领跑者”基地的认证和评价模式方面，也将继续创新，配合“领跑者”计划的升级需求。