【电力】村级光伏电站成扶贫重点 催生近千亿 “大蛋糕”

2017年国务院政府工作报告将扶贫攻坚列为重点工作任务，提出年内再减少农村贫困人口1000万的目标。近日，国家能源局召开2017年扶贫工作领导小组会议，明确光伏扶贫是年内四大工作任务之一，标志着光伏扶贫工作进入全面加速推进阶段。

那么，国务院扶贫办、国家能源局等部门将会如何推进光伏扶贫呢？光伏企业又该如何参与其中？光伏扶贫的侧重点会在哪里？

2017年3月30日，第9届中国国际清洁能源博览会在中国国际展览中心隆重召开，国务院扶贫办开发指导司副司长许健民在光伏扶贫论坛上对光伏扶贫产生的背景、作用及其意义、存在的问题和顶层设计框架进行了介绍，还透露了习近平总书记在12个扶贫项目中对光伏扶贫予以肯定的细节。

光伏扶贫产生的背景

光伏扶贫是中国国情的产物，中国地大物博，地区经济发展存在差异，广大偏远的农村经济发展落后，需要创新扶贫模式来实现农民增收，把偏远的山区经济发展上来。

据许健民介绍，在中国现有232个贫困县中，绝大部分地区交通不是很方便，具体条件也比较差，最早大概在2014年的时候，有些地方，像我们的江苏、浙江、安徽，进行了光伏扶贫的试点，取得了一定的成效，在此之后，国务院扶贫办和国家能源局选择了6个省，30个县进行了光伏扶贫的试点，应该说从试点推进情况总体反映来看，光伏扶贫取得了初步的成功。

光伏扶贫的作用及意义

光伏扶贫既有助于打好扶贫攻坚战，也发展了新能源。对于广大民众来说是一件好事，对参与其中光伏企业也是双赢之举。

光伏扶贫是双赢之举

许健民表示，对于光伏扶贫，习近平总书记给予充分肯定，并表示光伏扶贫是一举两得，既扶贫又发展了新能源，要加大支持力度。同时，很多有实力、有品牌，特别是技术领先的企业，深度参与到光伏扶贫事业中来，既为我国的脱贫攻坚做贡献，也在整个扶贫的过程中能够让自己的技术得到进一步的完善和提高。

光伏扶贫四大模式

基于光伏扶贫取得的初步成绩和国家相关部门出台的政策，许健民结合光伏扶贫的四大模式，指出光伏企业还要注意一些问题。

目前，光伏扶贫的建设模式有四大类，一是集中式电站、二是户用分布式电站，三是村级电站，四是光伏农业电站。

村级光伏电站是发展重点

许健民说，在实践的过程中，通过这两年实践的检验，我们发现集中式、分布式和光伏农业电站都有一些问题，所以我们的重心现在集中在村级电站。由于用地原因、资金问题、收益分配问题、电网接入的问题等等，导致其它三类电站在大规模推进的过程中都出现了一定的障碍，所以在政策优化和完善的过程中，我们就把村级电站作为建设的主要方式。

村级电站的建设标准

许健民进一步介绍，在村级电站作为主建设模式的情况下，我们一般考虑村级电站的规模大概在100—300千瓦，同时这个电站按照现在我们的建设成本来算，大概是100—200万的投资，占地十来亩。而且这个电站的产权，我们比较倾向于把产权直接归属为村集体，就是希望通过村级电站的建设壮大我们的集体经济。

明确收益分配制度

许健民表示，这个发电收益我们也比较倾向于由村委会成立机构对贫困人口进行分配，优先分配没有劳动能力的或丧失劳动能力以及老弱病残人士。

5万个村可建光伏电站

许健民表示，根据我们跟国家能源局、科学研究院对全国12.6万的贫困村所做初步评估，全国约有5万个村能够建设光伏扶贫电站。

据每个电站投资成本100万-200万测算，村级光伏电站总市场规模将达到500亿-1000亿元。

光伏扶贫应具备四个条件

许健民说，我们认为一个地方如果要开展光伏扶贫应该具备四个基本的条件，第一个就是光热条件，年日照符合小时数，应该高于900小时；第二个是电网接入条件，我们认为300以内的电网基本不用做大规模的改造，如果过高，很多地方需要改造那就进一步加大了建设成本；第三是消纳能力强，如果一个地方的消纳能力比较差，我们输送不出去，我觉得这个效益可能也很难得到兑现；第四个，两委的班子要有能力，如果村两委不支持、不积极，对发电收益的分配没有主导能力甚至分配过程中还导致了矛盾的产生，那我觉得这样的地方不宜。这四个条件是最基本的条件，都满足才可以做。

光伏扶贫需因地制宜

许健民表示，光伏扶贫是一项好政策，但并不代表每个地方都适用，应因地制宜的发展，能上则上，不能上的地方不要硬上。在做这件事儿的时候前期调研考察工作要做细，这是我想说的关于光伏扶贫建设的要求。

光伏扶贫存在四大问题

许健民指出，光伏扶贫电站总体运行不错，但个别地方还存在接入上网的问题、建设资金的筹集问题、建设用地的选择问题。其中，最突出的一个问题就是新能源财政补贴资金不能及时到位的问题。

建议发展分布式光伏

许健民认为，要进一步的完善电网的接入条件，特别是跟现在进行的农网改造紧密结合，进一步完善建设规划，通过建设分布式光伏电站来实现光伏扶贫。

积极拓展融资渠道

许健民指出，现在，光伏扶贫的资金筹措主要来源于地方政府出资，跟政策性银行，主要是农发行、国开行，把建设资金通过长期的信贷来解决，在此基础上，融资渠道应该拓宽，我们鼓励企业在基层，特别是跟村里面、乡里面合作的时候，探索更多的、更有效的工作方式，能够把这些电站尽快的建设起来。

光伏扶贫将现6.30

许健民表示，光伏扶贫应该说今年也是一个窗口期，2016年国家能源局一份文件规定，2016年年底实际上已经立项或者说备案的村级光伏扶贫，如果2017年6月31号之前建成，电价还是享受2016年的电价，实际上这是非常好的一个政策。

扶贫有政策缓冲区

另外，在前期已经建成的或者是在建的一些扶贫电站，如果也立了项，我们也会考虑，已经把协议签了的这些电站，我们也在跟国家能源局抓紧的磋商，只要是真正的为扶贫做贡献、真正的为老百姓贫困群众增收做贡献，我们都还是要想办法把它解决。

未安排大型光伏扶贫电站

据许健民介绍，国务院扶贫办尚未考虎是否继续发展大型的光伏电站来助力精准扶贫，目前也没有再做安排，但对光伏农业、光伏农场的发展持支持态度。光伏扶贫不仅要集中在技术上的创新，也应聚焦于扶贫模式上的创新，这可能更有价值也更有意义。

细化“光伏贷”条件

许健民表示，我们对国开行和农发行，也希望他们进一步细化信贷条件、信贷标准，能够有一个比较成型的、更加具体的标准和要求，这个今年也是我们推进光伏工作的一项重点内容。

强调电站质量和运营管理

许健民指出，国务院扶贫办和国家能源局非常重视电站的质量和运营管理问题，近期可能对已建成电站的质量要进行评估，希望它能够在25年周期里尽量少出问题。

最后，许健民总结，光伏扶贫的顶层设计，基本上就是这么一个大的框架，不会有大的改变。另外，5万个贫困村的推进肯定也是不平衡的，南方、北方、西部地区、中部地区光热条件和资源禀赋等不尽相同，我们希望光伏企业能够针对具体条件探索更好的精准扶贫模式。

习近平总书记高度重视光伏扶贫

期间，许健民还透露，在今年中央政治局常委们学习脱贫攻坚会议上，国务院扶贫办给政治局总结了12个案例，其中一个就是光伏扶贫，总书记对这12个案例非常肯定，把这12个案例跟习近平总书记在中央政治局会议的讲话一并下发，可见光伏扶贫地位非常重要。