【电力】国务院开展第四次大督查 煤炭钢铁煤电去产能是重点

近日，国务院印发《关于开展第四次大督查的通知》，此次督察重点涉及五个方面，分别为推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、推动新旧动能转换、保障和改善民生、防范重点领域风险。

其中，推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”，既是关系长远的攻坚过程，也是十分迫切的任务。记者注意到，在此次大督查的10余项具体内容中，涉及去产能的就有3项，包括压减5000万吨左右钢铁产能，退出1.5亿吨以上煤炭产能以及淘汰、停建、缓建5000万千瓦以上煤电产能。

煤炭、钢铁去产能的任务目标是在今年《政府工作报告》中提出的，国家发改委在5月中旬曾表示，今年以来全国共退出钢铁产能3170万吨、退出煤炭产能6897万吨，分别完成年度任务的63.4%和46%。

总体来看，今年钢铁去产能任务完成已经过半，煤炭去产能也接近一半，但是在冶金工业规划研究院院长李新创看来，目前去产能的难点是债务、职工安置以及地方稳定，特别是在去产能后，钢铁企业效益好转，去产能也越来越难。“目前债务仍然太高，去杠杆任务艰巨。”

值得注意的是，在4月份中国钢铁工业协会信息发布会上，有关人士指出，截至一季度末，钢铁行业杠杆率是69.97%，虽然同比、环比均出现小幅下降，但行业杠杆率依然维持在高位。而根据中钢协的计划，希望用3-5年时间将钢铁行业整体杠杆率降到60%以下。

此前，国泰君安首席经济学家林采宜表示，去年主要任务是稳增长，不是去杠杆，流动性总体比较宽松;而今年，去杠杆成为中央工作重点，去的过程会非常谨慎，去杠杆的效果也须到下半年或明年年初才能看出来。

煤电去产能则是今年首次提出，政府工作报告提到，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。

华北电力大学教授曾鸣向记者表示，之所以要去煤电产能，最重要的因素来自于环保方面的压力，另外也是为了完成有关国际承诺，实现绿色、低碳的目标。

“总体来看，煤电去产能进展还是比较明显的。”但是，曾鸣也指出，其中的困难也很大，一方面，过去大部分发电企业都是国企，煤电占主导，去产能就面临过去投入的成本如何消解，以及人员如何安置等问题;另一方面，煤电去产能直接按照装机容量、小机组等指标来划线的做法也存在问题。

另外，曾鸣也表示，虽然环保因素是去产能的主要驱动力，但背后实际上是清洁能源的问题。事实上，目前清洁能源正面临窘境，特别是经济发展对电力的需求相对低迷，弃光、弃水、弃风等现象时有发生。

“只有把煤电大量去掉，清洁能源发电的生存空间才会增加，但是现在还没有意识到电网平衡的问题，也就是电网里面的调峰资源如何优化组合，以保证清洁能源的发展是一个很大问题。” 曾鸣表示，虽然现在有各种各样的储能方式，但经济性、安全性、可靠性都不一样，而煤电的调峰能力还是很强的。“到底哪些煤电应该保留下来进行调峰，哪些去承担其他负荷，哪些是确实要去掉的还需要细致研究。”