【电力】电力行业舆情周报 (5月7日～5月13日)

本周电力行业确有些争议消息传来，但不一样的声音、更多的争议、更宽容开放的环境有助于行业的健康理性发展。

一、热点事件

1.综述

5月7日～5月13日，中电传媒舆情监测室共监测到电力行业相关信息23674条，比上期有较大幅度提升，主要与上个监测区间段横跨五一长假有关。居民阶梯电价实施将近，舆论焦点越来越有针对性，预计今年6月1日正式实施后，还会有大量相关报道出现，居民切身感受或将成为重要内容。

本周，居民阶梯电价及其相关的新闻有4条上榜，除了各地陆续展开听证会多为不含观点倾向的消息性报道外，另外3条都侧重了对民生和民情的考量和对问题根源的剖析。阶梯电价方案调整的合理性考验有关部门的智慧和决心，中国能源研究会副理事长周大地的 “计较电价不如少点个菜”言论也引起争议，而《人民日报》的时评直指公共资源性产品的行业垄断。社会的广泛关注使得价格改革有了更明晰的方向和更温暖的民生情怀。

据媒体报道，陕西地方电力集团和国家电网陕西省电力公司近日发生武斗，舆论希望用顶层设计的方案化解地方电力企业和国家电网公司利益纠葛，从根本上解决问题。

华中监管局日前发布报告称，华中区域六省市火力发电企业2011年普遍亏损，亏损额总计达136.4亿元。同时在该区域内，中央五大发电集团中有四家呈亏损状态。发电企业的生存问题再次成为关注焦点。

总体来看，本周电力行业确有些争议的消息传来，但不一样的声音、更多的争议、更宽容开放的环境有助于行业的健康理性发展。

二、案例解读：“油气电”价改需突破涨价思维（人民时评）

1.事件概述

5月7日，《人民日报》发表评论文章称，中国“油气电”的市场化改革不能局限于涨价，要引入竞争机制，破除垄断，公开成本，完善监管，从而实现企业利益和民生改善的共赢。文章指出，涨价从来不是价格改革的初衷，要突破逢听（听证会）必涨，逢改（改革）必涨的价改思维，亟须建立一个利益相关方参与互动、博弈充分的价格形成机制，诚实坦率地把事实说清楚，把道理讲明白，才能纾解公众的焦虑。另外，要在企业和行业层面发现问题，提高企业管理水平和运营效率，积极参加转变发展方式，才能从根本上缓解成本压力。

2.网民观点

破除垄断比较艰难新浪网友“海卡卡”：回首1998年中国油价机制改革以来，政府对石油局限于价格管控，忽略了对石油行业格局进行更深入的改革，始终维护着三大石油公司对行业上下游、进出口全方位的垄断或寡头地位。14年的价改之路，说明价改不能解决所有问题，没有对石油行业垄断问题的改革，只有价改是不行的。

垄断不利于创新力和竞争力提升新浪网友“水不扬波”：当垄断行业只剩下“涨价”一条路可走的时候，标志着企业的创新和竞争能力已完全丧失。

3.媒体及专家评论

《人民日报》的时评引发大量转载，在此前后，已有不少媒体和专家也发布了对“油气电”价改需突破涨价思维、破除垄断的评论。

厘清成本是价格改革第一步水电油气等资源性公共产品与民生关系密切，其公益性的方面如何体现和保障显然至关重要。制定阶梯价格是一种有效措施，但在导致资源价格成本上涨的因素里，哪些该由市民分担，哪些不是，上涨多少才合理，这些问题有待厘清。

——余南平 华东师大教授

透明的成本是赢利消费者理解的关键，发展中国家资源类公共产品价格改革要形成透明的定价机制、透明的企业成本和公平有效的补贴政策。

——林伯强 厦门大学中国能源经济研究中心主任

资源性产品涨价是大势所趋，是改变中国用廉价能源补贴世界消费的治本之策。但我们认为，现在推行这项政策的时机并不成熟，价格改革的前提应该是体制改革，打破资源行业的垄断局面，为更多社会资本消除投资壁垒，应该用竞争来降低成本和价格。

——《金融博览》

部分领域市场化是厘清成本的基础资源类价格改革遇到阻力，除了关乎民生，还与一些行业存在资源、缺乏有效竞争等问题有关。对于有自然垄断属性的行业，需要相关部门给予强有力的监管，敦促其提高效率以保障民生，对于可以放开的领域，应鼓励多元主体，实现“择优上岗”。

——邓郁松 国务院发展研究中心市场经济研究所副所长

逐步建立反映资源稀缺程度、市场供求状况和环境治理成本的价格形成机制，是未来资源性产品价格改革的方向。近年来，根据这个改革方向，我国积极稳妥地推进了水、电、油、气等重要资源性产品的价格改革。利用价格杠杆，引导资源合理配置，今年国内能源价格改革将开始提速，而首要突破的难点，便是打破垄断。垄断行业的特殊地位，造成了市场的不公平竞争。

“十二五”期间，能源领域的垄断格局将出现松动，部分领域市场化和定价机制渐进改革将会成为能源改革的主导思路。在成品油市场中，将会推动成品油下游销售市场开放，在可能的领域加快市场化进程。

——新华网

密集调价不利于经济稳定水电油气属于基础类价格，其调整会对其他行业带来连锁反应，调价时要充分考量这一因素，更要谨防跟风乱涨价。

——吴力波 复旦大学能源经济与战略研究中心常务副主任

密集调价并不利于经济稳定，而改革一步到位也不现实。对于改革的节奏，要充分考虑基础价格上涨带来的连锁反应。能源等要素价格改革必须坚持有节奏、错峰式调价，不能集中涨价，更不能为了一次到位而涨幅过大。在调整的同时，应加大对弱势产业和农业领域的补贴，以及完善的困难群众的生活保障制度。

——李慧勇 申银万国首席宏观分析师

4．分析师点评

最近，除了党报关于“油气电”价格改革中关键问题的坚定表态，能源领域民间投资细则的有望出台似乎也预示着体制改革的利好消息。价格改革行至今日，已经有越来越多的人意识到，不完成体制的根本转变，再频繁、再完美的价格改革，也难以平息企业成本与公众利益的巨大鸿沟。问题的关键在于，谁来做第一个“吃螃蟹”的人？从哪里撬动多年来的积弊？而从广东天然气价改所获的非议来看，改革的决心和举措还时有反复。从这个角度讲，能源领域的体制改革，仍然任重道远。

信息来源：中国电力新闻网 | 发布日期：2012-05-15