【电力】亮报：“中国经济升级版”需大电网支撑

国务院总理李克强在今年全国两会记者招待会上首次提出要“打造中国经济升级版”，此后在上海调研期间，李克强再次提及这一战略目标，受到全球瞩目。“打造中国经济升级版”就是要改变粗放的经济发展方式，调整不合理的经济结构，让经济的质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约等方面有新的提升。
　　实现经济升级，动力从何而来？改革开放30多年来，我国已跃升世界第二大经济体、对世界经济贡献率超过20%，我国电力工业作为关系国计民生的基础性行业，有效支撑了经济快速、稳定发展，我国发电量、装机容量、风电并网规模均居世界第一，电源结构和布局进一步优化。事实证明，当前我国电力行业体制与经济发展相辅相成，并实现良性互动。
　　3月18日，随着国家电监会并入国家能源局，“重启电改”成为舆论焦点，有媒体甚至提出要将国家电网一拆为五。笔者认为，电力改革如何走下去，应以提升我国电网运行效率及更好地服务社会经济发展为标准，充分考虑技术特征与发展趋势、借鉴世界各国经验、最终立足我国国情来通盘定夺。
　　首先，从性质上看，电网具有很强的网络属性。就我国国情而言，我国能源资源主要分布在北部和西北部，而负荷中心集中于中东部地区。如此复杂的格局只有全国联网才可促进能源结构合理布局，在全国范围内优化配置能源资源，并有效推动新能源发展，促进节能减排。此外，只有在电网网络规模足够大时，其规模经济、范围经济和成本经济可加性优势才能最充分体现。反之，分拆电网不仅会降低其规模效益，还会增加网际间的运营成本与安全隐患。
　　其次，从世界各国经验看，俄罗斯刚推行输配分开两年，今年又匆匆地开展“输配合一”。目前，包括美国、英国在内的电力完全市场化的国家，为了更多接纳可再生能源并网，都在进行大区域电网整合。以美国加州电力改革为例，加州电力市场设计曾被视为解除政府管制最彻底、打破垄断最成功的典范：即完全放开发电市场，引入更多投资者，促进上网电价降低；放开输配环节，提升服务质量。但实际操作后，设想中的竞争不仅没有出现，电力供应规模反而缩小，上网电价持续上升。输配环节电价受限，电网企业亏损严重，濒临破产，而居民每月电费支出增长近三倍，还出现了严重的电力供应紧张。反观我国，统一、坚强的智能电网则一直是国内电力安全供应的坚强后盾。
　　第三，从大企业竞争力看，当今世界，大企业已成为国家经济支柱和综合国力重要象征。国家电网公司作为全球最大的电网公司，位列世界500强第七位，在代表我国参与全球竞争、提升国家竞争力方面具有重要意义。近年来，国家电网公司依靠科技创新，自主研发的以特高压输电技术为代表的电网技术已经全面实现“中国创造”和“中国引领”，巴西，俄罗斯等国家纷纷表示希望学习和引进中国的特高压技术。
　　从历史经验看，美国作为资本主义发达国家，对于维护自由竞争十分看重，但美国司法部却最终放弃拆分微软。最重要的原因就是保留了微软也就是保留了在IT行业美国的国际竞争力。无独有偶，在上世纪审理波音与麦道的合并案中，美国政府同样采取了放行态度，这也是出于保持美国在飞机制造领域国际竞争力的需要。
　　综上所述，市场化方向应是我国未来电力改革的基本取向，但我国电力改革不应盲目照搬部分西方国家以私有化、破碎式分拆为特点的改革模式，而应立足于中国国情和电力行业发展现状来研究谋划、统筹推进。