【消防】消防文化建设的实践与探索
党的十七大提出了“提高国家文化软实力”的重大命题，把它作为一项长期的战略任务提升到前所未有的高度。在党和政府高度重视文化事业的今天，消防文化建设也应当成为一个不可忽视的重要方面。在新的时代条件下，文化建设越来越成为一项重要的基础性和决定性工程。近年来，文山消防支队十分关注和发展自己的消防文化，积极整合资源、发扬传统优势和强化工作措施，找准切入点和落脚点，从加强协调、突出主题、拓宽渠道和丰富内涵入手，努力打造具有当地特色的消防文化品牌，取得了一些成绩。但消防文化涵盖面广、内容丰富，这里仅就文山支队的实践与探索作一个简要汇报，恳请批评指正。
一、深刻理解文化内涵，解决观念与思路问题
一个国家的综合国力既包括由经济、科技、军事实力等表现出来的“硬实力”，也包括以文化和意识形态吸引力体现出来的“软实力”。 对于消防部队的建设而言，同样包括“硬实力建设”与“软实力建设”，消防部队的软实力是相对于硬实力而言的，同属消防部队战斗力的重要组成。软实力在外部来讲主要是指消防部队赢得政府、社会各界、人民群众认同、理解直到支持的力量，体现在消防部队是否具有吸引力、影响力、执行力和战斗力。硬实力建设是消防部队生存和发展的基础，主要包括人力、财力和物力等，硬实力一直是我们关注的焦点，硬实力的增长与否，很长时间成为评判消防事业发展的重要标准。但是我们也看到，随着先进装备的不断配备，设施条件的不断提高，有的单位反倒出现了举步维艰，发展迟缓，工作乏力的现象。究其原因，还是一些单位尚未意识到软实力是推进部队建设和消防事业发展的重要力量，对于软实力的认识知之甚少、模糊不清。有人认为在硬实力还很落后的情况下谈软实力不切实际，有人认为消防部队只有硬实力没有软实力，在部队的规划建设上“重硬轻软”，忽视了软实力的作用，放弃了软实力的建设，导致了缺乏软实力的匹配，硬实力出现倒退。所以有学者说，对于一个国家来说，没有软实力的匹配，硬实力硬不到哪里去。当前消防部队正处于重要“战略机遇期”，如果我们忽视部队的软实力，在部队建设上“偏食”，只钟爱装备等硬实力，就会造成部队建设和发展的“营养不良”，容易走上“个人英雄主义”道路。近年来，文山支队部队建设与消防事业在发展过程中，部分基层大队也暴露出只重视硬实力建设而轻视软实力建设的现象，一旦消防大队主要领导变动，消防工作就出现滑坡现象，“个人英雄主义”导致的问题就立即显现。支队党委一班人通过认真研究后，要求全体官兵牢固树立 “消防文化软实力就是战斗力”的理念，做到“消防硬实力”和“文化软实力”两手抓，两手都要硬，以消防文化建设推动消防事业科学发展、和谐发展、跨越发展。在深刻理解文化内涵后，近年来，支队确立“小消防、大社会，小消防、大融入，小消防、大作为，小消防、大回应”社会消防工作理念，紧紧围绕“应急救援、消防监督和推动社会依法履行消防工作职责”三大职能，牢牢把握“队伍稳定是根本、党政领导是保障、监督执法树形象、后勤理财促工作、宣传教育出典型”五大重点，突出“自身定位到位，经济社会研究到位，履行职责到位，请示汇报到位，消防宣传到位，社会口碑到位”六个到位，按照支队“三抓三推三确保”工作总思路（各部门、各大<中>队根据支队总思路，也制定了本部门、本单位的工作思路），积极探索并认真践行“融入式公共服务型社会消防治理”模式，全面实施 “六大战略”、“十大体系”，在挑战中寻求机遇，在实干中创造佳绩，一年一个台阶，消防事业和应急救援力量建设呈现出蒸蒸日上的发展态势。
二、做强消防文化软实力，推动消防事业快速发展
消防文化是消防事业和部队建设的根脉，由于我们重视消防文化软实力建设，文山消防近年来一年一个台阶，消防事业和应急救援力量建设呈现出蒸蒸日上的发展态势。我们主要在以下五个方面进行突破：
（一）强化宣传平台，提升消防文化传播力。消防事业的发展离不开地方党政的重视及社会各界的广泛参与，这种重视和参与不是与生俱来的，消防部门是否有影响力，社会是否形成合力，责任不在政府、也不在社会，而在于消防部门如何丰富社会消防文化内容、促使消防文化成为社会道德体系建设的一个重要组成部分。为此，我们在强化宣传平台上下工夫，要求各地建设包括消防大队科普教育基地、农村消防文化科普教育基地、学校消防文化科普教育基地、社区消防文化科普教育基地、企业消防文化科普教育基地、消防杂志、消防互联网、消防讲坛、综合应急救援快报等在内的一个消防宣传教育平台，切实增强消防文化的社会吸引力和影响力。目前，全州已建有8个大队科普教育基地、8个农村消防文化科普教育基地、15个学校消防文化科普教育基地、10个社区消防文化科普教育基地和27个企业消防文化科普教育基地。及时编发《应急救援快报》（不定时）和《消防要情》（1月1期），坚持办好《文山消防》杂志、消防互联网和消防讲坛等，根据消防文化传播的不同内容和不同对象选择适合的传播形式，使消防文化为更多的人们了解、理解和认同，部分地方党政领导对消防工作如数家珍，消防工作的社会认知度不断提高，这个是其他地州难以比拟的。
（二）整合社会资源，提升消防文化覆盖面。在信息社会，文化的传播能力已经成为国家文化软实力的决定性因素。一个国家文化的影响力，不仅取决于独特魅力的文化内容，也取决于先进的传播手段和强大的传播能力。文山消防在做大做强主流媒体和重视互联网的运用的同时，按照“职能部门出主意、想办法、制措施，党委政府拍板”的工作思路，推动政府出台《消防事业发展规划》、《年度消防工作意见》、《消防工作联席会议制度》等一系列重要文件，建立健全消防文化宣传导向、机制和阶段性任务。组成课题组对各级各部门进行走访和调研，结合各级各部门职责和实际，把握共性（自律）和个性（职能延伸）原则，将消防文化宣传工作数字化、专业化对接分配到各级各部门，推动政府牢牢把握“考评、督导、奖惩”等环节，有效构筑“横向到边，纵向到底”的消防文化宣传责任体系，实现“消防抓监督、抓指导、抓服务，社会抓落实”的目的。为解决消防文化宣传经费紧张的问题，在认真分析消防公益宣传的法定强制性、公益性、公信力、投资小等特点，支队积极推动消防文化宣传市场化、产业化，倡导“消防宣传要吃市场饭”，本着“公开、有序、合法、自愿”的市场运作原则，指导社会自主投入资金2500余万元，设置户外消防公益固定广告牌251块、开展消防宣传形象大使、“119消防日”系列宣传活动；在全省率先编印并免费发放州市级消防杂志、消防雨伞等文化产品，形成了“电视有画面、报刊有版面、广播有时段、网络有页面、短信有平台、户外有广告”的立体化宣传格局。
（三）实施执法改革，展现消防部门亲和力。大力实施“阳光执法”，全面推行行政问责、服务承诺、首问责任和限时办结“四项制度”，按照“一次告知、疑难论证、跟踪回访、按时办结、公信回告、舆论监督”的二十四字便民措施，推行“十二项”便民新政，实施“两整顿两前移两通道”（整顿营区环境、整顿个人主义和特权思想；便民窗口前移、执法服务前移；绿色审批通道、中小学校舍绿色服务通道）利民工程，倡行“五办作风”（立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办）和“五零要求”（“零关系”办事、“零利益”服务、“零差错”办理、“零距离”指导、“零停留”办公），不断完善消防监督执法质量回执和灭火救援服务评议回执制度，积极打造服务全州经济社会发展的良好“软环境”，不断向社会展现消防部门的亲和力，队伍形象显著提升，赢得了社会各界的高度好评。几届州委政府领导以前对我们消防监督工作不满意不理解，经过这几年的消防监督执法改革，社会各界对我们评价很高，秦光荣、孟苏铁、曹建方、李培、黄文武等省州领导均给出高度评价和肯定，原文山州委李培书记在不同场所常说“文山消防是文山的一面旗帜！”，这些成绩是消防监督执法改革的成果，也是消防文化软实力建设的成果。
（四）开展教育工作，促进官兵素质的提高。按照领导干部“三懂三会”（即懂政策，会协调；懂业务，会操作；懂管理，会执行）、一般干部“三会”（即站起来会说，坐下来会写，走出去会办事）和部门工作“三有”（即人员有观点、内外有看点、工作有机制）要求，将官兵分为领军型、复合型、专业技术型三类人才，将社会人才分为保障型人才和智囊型人才，采取锻炼式、培养式和融入式三种方式进行培养，全面实施人才资源发展战略。制定出台了《机关正规化管理若干规定》和《基层正规化建设指导意见》，对生活、工作、学习、执勤四个秩序进行了规范，对文明用语、仪态仪表、礼节礼貌、行为举止等方面进行了统一，并采取加强教育、潜移默化、循序渐进、持续推进等有效手段，对各单位、各部门提出了“四个务必”的工作准则：提前谋划，务必事事有安排；完善制度，务必事事有标准；强化责任，务必事事有人管；设定绩效，务必事事有考核，确保了工作定责、人员定责、工作定样。同时单位领导和部门负责人靠前指挥，理清工作思路，分解工作职责，严密控制各个工作环节，在各项制度的规范下全体官兵时刻牢记肩上的重任，怀着“对战友的真情、对事业的激情、对工作的热情”把思想集中到干事创业上，把精力凝聚到做实事上，把才华施展到落实上，做到“人人心中有目标、人人肩上有担子、人人思想有所谋”，全队上下形成“千斤重担众人挑，人人头上有指标”的工作氛围。支队继续制定“年度暖心工程”，如一期统购房、二期团购房、在职官兵优秀子女表彰等，使官兵待遇显著提高，队伍凝聚力、战斗力、创造力显著增强。
（五）打造文化精品，全面提升消防知名度。近年来，通过努力实践和探索，文山消防提出了许多新的工作理念，特别是我们提出的“融入式公共服务型社会消防安全治理”模式，受到了副省长曹建方，省委常委、省委政法委书记、省公安厅厅长孟苏铁，省委书记秦光荣和公安部部长刘金国等领导的高度赞扬和肯定。文山州委书记李培在不同场合常说：“文山消防是文山的一面旗帜”！支队及大队积极推动政府进行体制创新，推行州、县消防部门党委书记担任公安局副局长，直接分管消防工作；各县消防大队参谋与中队干部还被任命为公安派出所副所长，在全国属于首创。2009年以来，我们先后承办了全省消防工作廉政建设会、全省消防宣传现场会、全省消防监督执法规范化现场会等，尤其2011年承办的全省综合应急救援工作现场会，对于文山消防来说，会议的规模与影响力史无前例。
文山消防“消防硬实力”和“文化软实力”基本能做到两手抓，两手硬，以消防文化软实力建设推动消防硬实力建设，可以算是消防文化软实力建设的典范。三年来，全州消防投入累计达到1.42亿元，同比增长106.9％。各县市政府每年还将应急救援大队10万元、应急救援分队5万元、派出所1万元、社区6千元、义务消防队2千元的消防经费部分纳入财政预算。去年，州政府又专门批准实施了《文山州 “十二五”时期消防事业发展规划》，总投资匡算2.2亿元。推动各级政府投入1800万元购置108辆应急救援车、3辆抢险救援车、96台消防泵及1200名队员的基本防护、训练装备，依托消防部队和多种形式消防队伍组建了州、县（市）、乡（镇）三级综合应急救援队伍，率先在全省实现“一乡一队一车一泵”的目标。各大队营房得到新建、改建和扩建，建立6个县级综合应急救援指挥中心。三年投入6000多万元新增行政业务用车23辆、消防宣传车7辆、消防战斗车30辆、器材5672件套。全州现有各类消防执勤车60辆，各类器材10685件套，所有中队配齐个人防护和抢险救援器材，基层装备建设投入之巨、突破之大，创历史之最。三年来，支队被公安部记集体三等功一次，支队、麻栗坡大队被省政府授予“云南省抗旱救灾先进集体”荣誉称号，砚山、广南、富宁先后荣立集体三等功，1名同志荣立二等功，42名同志荣立三等功，8个单位被评为省级“青年文明号”，3个单位被评为省级“文明单位”。可以说，这几年的发展是一年一台阶，我们无论是自信心、自豪感及能力素质均有显著提高。
不被浮云遮望眼，探出井底自知浅。虽然我们在前期的工作中取得了一定的成绩，得到了上级的肯定，但我们也清醒的认识到，在消防文化建设工作中还有很多问题需要解决和完善，与上级的要求和兄弟支队之间还存在着一定的差距。一是对人才战略的实施，虽然我们培养出了一大批优秀人才，但是培育深度、宽度还不够；二是部分基层大队的消防文化软实力建设离上级要求差距还很大。在下一步的工作中，我们将按照上级安排部署，认真学习领会党的十七届六中全会精神，抓好《云南省公安消防总队关于加强部队文化建设的意见》贯彻落实，积极开拓创新，探索消防文化建设工作的先进经验和做法，以崭新的姿态战胜新的困难和挑战，不断迈出新步伐。（朱长江）
