【消防】我国消防指挥中心建设与评价指标体系研究

一、消防指挥中心建设概况

1、我国消防指挥中心建设现状

近年来，随着因特网的普及，消防部门等国家安全保障部门的建设也随之进步，消防指挥中心这一安全管理部门在紧急安全救助方面起到了重要的作用。新中国成立以来，我国工业化发展加快，火灾数量及造成的生命财产损失也同步增长，20世纪50年代，火灾造成的年均0.6亿元的直接损失，直到90年代，这一数据也达到10.6亿元，是50年代的17.67倍，由此可见消防指挥中心建设的重要性。我国自90年代以来，政府在消防方面的投资逐步增加。各项业务的工作人员随着业务的扩大不断增加，办公大楼，计算机等硬件设备也随之更新。指挥中心工作以初步实现办公管理智能化、自动化及网络化，工作操作、技术培训等基本实现远程控制。

2、消防指挥中心建设目标

消防指挥中心的建设目标主要体现在网络管理方面，实现信息化、数字化与网络化等以适应消防管理工作的需求。在网络监控与资料传输方面，数据备分安全、可靠，传输快速稳定及高速的图像以频传输速度，与同行之间建立良好的关系，完成多方的远程连接，从而达到大范围的资源共享。另外在网络安全方面，建立网上防毒机制，以免不法分子进入消防指挥中心网络盗取重要信息，影响消防工作的正常进行。

3、消防指挥中心设计原则

消防指挥中心的设计原则包括：经济性、高能性、可靠性、灵活性、可管理性、开放性及升级性等。其中升级性为了消防指挥中心的以后发展考虑，使其在网络体系的发展上留有空间，以便设备资源等充分利用，以免造成不可以的资源闲置。而经济性是指消防指挥中心的建设虽然总投资少，但是系统在正常使用上不存在任何问题。通过以上的设计原则，消防指挥中心系统安全可靠，为消防人员的办公提供便捷。

二、消防指挥中心建设

1、消防指挥中心工作内容

1）各种数据的接收处理

消防指挥中心拥有大型的网络智能数据库及各种信息接受系统，数据库中储存了大量的危险化学品资料以及各种灾情信息，为灭火救援工作提供有效、科学的依据。而其拥有的GPS定位系统可以通过检测报警者电话信息地址，确定灾害位置，从而计算出从消防中心到灾难现场的最佳路径，方便消防人员及时救灾。除此之外GPS时钟同步系统通过接受GPS卫星的时间信号，显示灾情发生的具体时间，使消防指挥更加及时有效。

2）对消防人员的调动

消防指挥中心可以通过接处警系统，合理调度各类消防人员，协调各种如总队、支队等工作队伍之间的工作，达到分工明确、合理的目的。消防人员虽然平时就具有良好的训练及明确的分工，但如此一来会使消防工作缺乏灵活性，因此，可以通过消防指挥中心临时组织分工，确立消防人员的工作责任、所要负责的任务及需要达到的效果。从而缩短出警时间、提高工作效率。

2、消防指挥中心建设存在的问题

1）管理及经费问题

目前，消防指挥中心的管理存在一定的问题，管理上的缺失一方面造成各个岗位大部分工作人员培训机会少、培训时间短，从而导致其基本知识不了解、技术不到位、操作不熟练等问题的发生，这些都给消防工作带来了极大的阻挠。另一方面造成机构设备的更新换代、机构制度的调节、各类业务制度制定等出现问题，而这些问题均急待解决。此外，政府在消防业务方面给与的经费严重不足，甚至造成消防部门日常生活开支出现问题，更别说购买国外先进的消防设备等。

2）消防系统落后

 国内各地区消防指挥中心大都存在核心消防系统落后的问题。以北京消防指挥系统为例，该系统是由日本政府提供的，其虽然能够满足市中心消防人员的调动，但是队员远郊地区的中队、支队的调度还停留在传统接警调度上。此系统在软件设计、无限通信设备方面都已经不能满足消防业务的需求，其系统软件设计并未为将来的改造扩展留下足够的空间，无限通信设备部件严重老化。

3）改善消防指挥中心建设的对策

a、硬件方面的提升

硬件方面的提升是指消防指挥中心的各种系统设备的更新，操作技术的提高等，消防指挥中心应实现容纳多样化信息的信息服务的操作平台，将视频、音频等多种数据通过各种方法有效的融合在一起，从而为消防工作提高更为准备真实的火灾现场信息。提高火灾救助的针对性与科学性。另外，建立以科技支撑的消防指挥网络，依靠高科技的集成硬件，实现资源共享、综合指挥控制，到达语音图像等数据的综合处理、案例分析、事态推演等可视化指挥控制系统。实现消防指挥中心的“预案网络化、调度集成化、行动科技化、指挥扁平化”，从而提高消防部门的灭火作战能力。

b、软件方面的提升

软件方面的提升包括消防人员的思想认识优化及消防部门的实战效率提高等，消防指挥中心作为各类火灾的救助处理部门，应实现统一规划、统一建设、统一管理制度。利用现代化技术，建立指挥高效、信息可靠、反应快速的消防信息指挥系统，及时、准确有效的处理火灾事故，提高工作效率。另外，消防人员的素质及责任心对于消防工作正常进行起了关键性的作用。消防人员这一作为紧急安全事故处理人员，应具备责任心强、工作效率高、身体及思维反应敏捷、遇事沉着冷静、身体素质好等良好品质，甚至具有随时光荣牺牲的思想准备。而这些品质都需要国家消防部门与相关警校的教育及培训才能达到目的。

三、消防评价指标体系分析

1、消防评价指标体系的意义

消防评价指标体系以消防工作质量为评价对象，根据消防管理的所达效果的要求，通过对相关资料收集，利用统计综合评价的方法等对消防工作进行评价。从而考察各地区消防救助工作的整体实现程度，便于各时间段、各地区消防工作质量的横向纵向的比较分类。各消防部门可通过这一评价结果，总结近期消防工作，更好的提升自身效率。消防工作处理相对较差的地区可以借鉴消防工作处理较好地区的管理方式。由此可见消防评价指标体系的建立对于消防指挥中心的建设有着重大的意义。

2、评价模型的建立

1）确定相关指标及等级

根据影响消防工作质量的相关因素，建立相关指标。

消防工作的评价因采用多级指标形式，首先对评价体系的各项指标进行初步确定，在细化到每个具体方面。初级指标包括预防阶段、准备阶段、应对阶段、恢复阶段及学习阶段。而在每个阶段中又有更加明确具体的分类，以准备阶段与应对阶段为例，准备阶段可分为：有效应对机制、科学合理的预案、人员消防相关训练等；应对阶段可分为：行动速度、对火灾形势及严重程度的判断、行动重点偏向、后勤保障工作等。指标建立好之后就等级的制定，等级的制定可以是A、B、C、D、E，或者非常好、良好、合格、差等。

2）确定指标权数

指标权数的确定是影响评价结果最为直接的因素。权数按其表现形式分为绝对数权数与比重权数，在通常情况采用比重权数。权数的确定方法分为主观赋权法与客观赋权法，显而易见，客观赋权相较与主观赋权具有更大的说服力。模糊层次分析法属于客观赋权法，其确定评价指标权数的步骤包括：①建立救火质量指标递接层次结构，也就是3.2.1中的指标层次确立。②建立优先关系矩阵。根据多指标中每个层次的因素，针对其对于上一层次因素的重要程度建立相关矩阵，利用专家的意见对每一层次中的指标进行比较，建立优先关系矩阵。③将优先关系矩阵改为模糊一直矩阵，利用模糊层次分析定理把优先关系矩阵改为模糊一直矩阵。④指标权数的计算，根据模糊一致矩阵进行指标权数计算。

3）求出综合评价值

通过单因素评价、一级模糊综合评价、二级模糊综合评价及评价指标的处理。一般情况下，各项指标与其权数的乘积和就是综合评价值。求出各地区消防指挥中心的综合评价值。并通过综合评价值对各地区或各时期的消防工作质量进行排名。

四、结论

消防指挥中心的各方面建设对于地方政府的紧急火灾处理十分重要，我国在消防指挥中心的建设方面存在着多方面的问题，包括制度管理方面、硬件设施及人才培养培养方面。消防评价指标体系能够对消防工作进行客观全面的综合评价，对于消防指挥中心的改造、升级等有着十分重要的参考作用。可利用评价指标体系等方式对消防指挥中心建设的研究作出一定贡献，从而达到提高消防工作的质量与效率。