【消防】浅析网格化管理模式在消防中的应用与探索

1、概述

消防安全网格化管理是按照“属地管理为主、属地管理与分级管理相结合”的原则，将管理的区域划分一定数量的网格，以网格内的建构筑物、场所和民众等为管理的对象，安排公职人员、志愿者等相关人员对管理的对象实施监督管理。消防安全网格化管理实行三级消防安全网格管理，以乡镇、街道办事处为单元建立大网格，以农村、社区为单元建立中网格，以辖区内各类单位为单元划分出责任片区建立小网格，作为网格化管理终端节点，形成“横向到边、纵向到底”的消防安全管理网络，把网格化管理科学涵盖到每个点。

2、社区消防管理网格化的迫切性和必要性

随着地方经济不断发展，社会面火灾风险和防控压力不断增大，成为影响安全发展的重大难题，还有一些动态性火灾隐患和习惯性违法行为，整治反弹、再整治再反弹现象突出。传统的消防监管模式已不能满足当前经济发展的要求，主要体现在：

2.1管理范围划分不明确

消防监管管理部门通常只明确了消防监督员对一、二级消防安全重点单位的管理责任,而未对数量多、分布复杂的一般单位以责任区的形式予以明确，这些区域和单位场所极易成为消防管理的盲区。同时，由于消防部门监管的一般单位和派出所监管的小场所在实际监督检查中难以厘清，消防监管职责难以界定，出现多头管理的局面，造成管理责任的不落实。

2.2现役消防警力不充足

现役消防警力严重不足与监管任务日益繁重的矛盾十分突出。由于乡镇、街道没有专门的消防机构，更缺少专门的消防管理人员，容易造成消防工作在基层失控漏管，导致出现各地火灾隐患和消防违法行为普遍存在、社会单位和基层组织消防主体责任落实不到位、群众消防安全意识和素质不强等问题。

2.3监管协作机制不完善

消防大队、派出所专兼职消防民警、警务区民警、居、村委会干部、志愿巡防队等都要开展消防监督检查或防火检查、防火巡查。检查之后,各个层次之间缺乏沟通和信息传递,发现消防违法行为后的移交、上报处理机制不完善,整体运行机制还不协调,不能形成完整的工作链条,各自为战,难以形成合力,使消防工作难以落实到位。

2.4绩效考核机制不健全

由于职责、责任区不明确,当前对消防大队监督员、消防民警、居村委会管理人员缺乏有效的绩效考评机制。难以量化考核,造成工作量难以掌握,相互之间缺乏比较,难以评价实际工作成绩。由于没有绩效考核的激励，特别是消防民警和居、村委会管理人员开展消防工作的积极性不高，干与不干一个样，干多干少一个样的现象普遍存在。

3、消防管理网格化管理模式的建立

3.1消防管理网格的划分

将乡镇作为大网格，设立消防管理办公室，由政府主管领导牵头，各行业系统、乡镇分管领导组成；将村、社区作为中网格，设立消防监管工作站，社区书记（主任）、村两委负责人牵头，综治员、社区民警等组成；在中网格内依据城区道路、居民楼院、村组、社会单位，划分出责任片区作为小网格，明确由网格长负责，综治协管员、民情信息员、巡防员组成管理系统。三级网格的划分确保了辖区基层消防安全管理“纵到底、横到边、无盲区、无障碍”网络的全面建立，确保了消防安全层层有人抓，层层有人管，直接管到百姓家的工作模式。

3.2消防网格化管理的方式

开展消防网格化管理，主要目的是建立常态的火灾隐患发现机制和查处机制，实现“最大限度地把火灾消灭在发生之前，最大限度地减少火灾危害”的目标，坚持推行“监督前移，职能下沉，整合资源”的“街区一体化”消防安全管理工作原则，落实乡镇、街道办抓“面”，行业、系统抓“线”，消防部门、派出所抓“点”的管理方式，构架起条块（职能部门与属地）结合、专群（消防大队、派出所与社区群众）结合、社群（社会力量与社区群众）结合的“网格化”管理格局。

3.3消防网格化管理的流程

1每日进入网格前，拟定本日网格消防巡查、检查、宣传工作计划和任务。

2每日进入网格后，一是按照工作职责开展防火巡查、检查并填写记录;二是对网格内的居民群众、单位开展消防宣传教育;三是统计核实网格内单位、场所消防安全信息及公共消防设施基本信息。

3每日返回社区社会服务管理工作站后，将巡查所发现的火灾隐患由网格信息系统操作员录入街道社会服务管理信息系统。将当日未处理隐患汇总报社区社会服务管理工作站站长并积极联络网格支部书记、网格督导员、网格管理员、网格民警及网格消防员等网格力量协调解决。

4消防管理网格化管理模式的运行

4.1明晰责权，健全机制，实现消防安全网格管理制度规范化。

围绕网格管理，积极推进“逐级明则，联动负责”的职责职能完善工作。通州区以兴仁镇为试点，推动各镇区园政府成立社会服务管理中心，研发应用社会服务管理信息系统，建立起区级指挥、部门镇区园承办、社区（村）受理、责任网格上报的四级管理平台，实行工作例会制度、分片包干制度、定期报告制度、考核奖惩制度。同时，进一步完善了“消防专管员、消防协管员、消防安全楼长‘三员’管理与志愿队伍相结合”的社区消防管理自治体系。一是社区平台，对发现的火灾隐患、消防违法行为、居民举报的消防问题以及发现的火灾事故，快速处置，及时上报；二是乡镇平台，对辖区社会单位开展监督检查，对发现的消防隐患和违法行为，能解决的立即解决，不能解决的移交公安派出所或消防大队；三是政府平台，网格化管理机构的领导组织和信息终端，统筹全面工作。相关部门各施其职：乡镇履行统筹协调责任，定期分析研判辖区消防形势；综治部门履行综合管理责任，发动巡防、保安队员等检查消除隐患，督促社会单位落实防范措施；消防、安监、工商、派出所履行执法监管责任；社区、村委会履行自防自治责任，组织实施防火公约，督促辖区单位和居民群众开展消防工作；多种形式消防队伍履行消防联勤责任，协同开展日常消防检查和宣传，快速处置火灾险情。

4.2延拓领域、创新手段，实现消防安全网格管理信息化。

整合消防安全管理资源，引进信息技术，在管理中心的指挥平台系统中研发设立了消防安全网格化管理板块。通过网格长手持终端的信息传递，使消防安全“网格化”管理达到“三实现”：一是各职能部门通过管理系统可以直接完成消防工作的签收、受理、查处、移交和反馈，实现了网格、部门、群众之间的信息互动，确保及时有效地消除消防安全隐患；二是通过电子地图将辖区全部消防安全重点单位，按照监管级别进行标注，将单位消防档案进行信息录入，实现了社会单位的“户籍化”管理；三是通过管理系统全面、直观掌握每项工作、每个部门、每名人员的工作完成情况，实现了各级网格、各类人员的绩效考评。4.3强化保障，落实奖惩，实现消防安全网格管理长效化。

在网格化建设方面，保障工作的基础上因地制宜，多措并举。一是落实经费保障：增加综治协管员工作补贴。对工作认真负责，圆满完成本职消防巡查任务，特别是发现火灾隐患及时督促整改或上报，及时发现并成功处置火灾事故的，由区、乡镇适情况给予100元至3000元特殊奖励；二是加强设施保障：2012年来，区政府累计投入近4500万元，建立了兴仁、二甲、刘桥、石港、十总专职消防队，购置12台消防主战车和各种灭火救援装备。政府每年为每个社区拨付消防宣传教育经费，为社区网格长配备消防电动自行车和必要的灭火器材，在社区设置消防办公点，配备战斗服和灭火器材，以1.5公里为保护半径设置网格内公共消防器材取用点；三是优化机制保障，综治委每年对消防工作责任单位进行综合考评，政府每季度对安监、民政、公安、工商、消防大队等消防工作主管部门进行考评；每月对网格长进行一次考评，采取信息平台计分、责任部门评价、社区书记排名、群众评议等几方面进行考核，并建立奖励和惩处机制，确保工作责任落到实处。

5、结束语

推行消防安全网格化管理是强化公共消防安全、提升全民消防意识、保障经济平稳发展的有效途径和重大举措，是公安机关消防机构适应新形势、新任务，科学履行消防监管职能的有益探索，也是提高火灾防控水平、增强灭火救援能力、维护社会和谐稳定的有效途径。推行消防安全网格化管理必须与构筑社会消防安全“防火墙”工程、打造公安消防铁军等工作有机结合起来，因地制宜、统筹兼顾、循序渐进地抓好落实。